解放乡镇干部
（乐至陈少田）


有责无权！
有事无钱！
有心无闲！
如何减负？
如何赋能？
如何赋权？
乡镇是乡村基层治理的核心单元，
而乡镇干部，
无疑是乡镇治理诸多要素的枢纽。
当关注的目光与一线的呼声共振，
听到一个声音在广袤的乡村回响：
“解放乡镇干部！”

为什么要解放？
并非放松乃至放纵，
而是使乡镇干部“强起来”。
让乡镇干部自冗务中突围，
自羁绊中脱身，
恢复矫健的姿态，
重获澎湃的动能，
在乡村振兴中
更好地发挥引领带动作用。
改革开放40年，
历史充分证明，
乡镇有活力，
改革就可日就月将；
乡镇有动力，
改革就可稳健行进；
乡镇有创造力，
改革就能打开一方新局面。
乡镇之力如何能可持续释放？
离不开乡镇干部的谋划与决断，
担当与奉献。
一切成绩都是干出来的，
理应给干事担当者更好支持、
更多空间、更大舞台。

我们也欣喜地看到，
2018年中央出台一系列重磅文件，
为乡镇干部送来了好消息。
解放乡镇干部，
让乡镇干部强起来，
已是大纛猎猎，鼙鼓齐鸣。
在谋变中形成共识，
在转型时不我待的历史性时刻，
解放乡镇干部当如何再向深处行，
再向实上落？

如何让乡镇干部强起来，
是一个需要两面施策的系统工程。
一方面，做好“减法”是前提，
需以切实减压给乡镇干部卸去包袱和重荷；
另一方面，更重要的是如何做好“加法”
以激励凝聚乡镇干部的干劲，
给他们以保障和希望；
以赋能提升乡镇干部的本领，
提升他们的能力和境界；
以赋权打开乡镇干部干事的天地，
为他们能干事、干成事
创造更为合理的主客观条件。
唯有减法优化，加法多元，
才能还乡镇干部笃定的脚步、
开阔的视野、昂扬的奋斗精神，
让千万个实干家活跃在乡间田野，
干出新时代乡村振兴的一番大作为。

减法有无“最优解”，
干部如何真减负？
“摊派任务不切实，
签‘责任状’到手软。
政出百门千条线，
迎来送往折腾烦。
身兼多职无主次，
资料表格堆成山。
上级借调何频繁，
队伍老化难运转。
基层干部建议：
乡镇应建立领导谈心制度，
乡镇领导多与普通干部交流、谈心。
党政主要领导干部
设定每周固定时间敞开大门，
与乡镇干部面对面交流，
让基层干部说出自己的困惑、压力、希望。
落实带薪休假应休尽休、
加班补贴等激励政策，
保障基层干部正当权益。
解放乡镇干部，
激励凝聚干劲。
物质上不为难，
精神上有尊严。
在中央新政向基层传导的过程中，
重实干重实绩的用人导向如何落实？
增强干部的荣誉感、归属感、获得感，
真正为乡镇干部向上发展提供制度保障。

目前乡镇干部干好干坏一个样，
提拔的机会还有待真正丰富起来。
乡镇干部做的工作多，
但是离领导又较远，
成绩不容易被看到，
难免影响其主观积极性。
如何进一步落实中央精神，
让更多长期扎根在基层的
乡镇干部感受到
“有为就会有位”，
还需进一步完善配套措施。
乡镇事业编干部构成复杂，
对其出路问题的解决
不能只用“一把尺子”，
要按照循序渐进、统筹安排、
分类解决的思路来进行。
对优秀的乡镇中层干部，
要给予发展空间，
畅通晋升渠道；
对年轻的事业编干部，
要为其打开考入公务员的通道；
对有能力获得职称评定的，要予以协助。
为不同身份之间干部的合理流动创建平台。

“树挪死，人挪活”。
当前乡镇干部队伍身份多样，
分行政编制、参公编制和事业编制等，
行政编制人员可以转为参公和事业编制，
逆向流动则十分困难。
从参公岗位调到公务员领导岗位需在45岁以下，
要有一定的职务或者职级，
还要遇到领导职数空编，
满足这些条件的概率是比较小的。
针对乡镇干部中存在的“同工不同酬”现象，
应当从制度上开辟特定的通道，
为表现优秀者破除身份障碍，
从而激发事业编制人员的工作积极性。
完善兼顾福利与荣誉的多元奖励机制，
不仅要进一步提高乡镇补贴，
而且要引入差异化奖励机制，
打破目前“干与不干一个样”的均等化奖励结构。
设置荣誉奖励措施，
对扎根乡镇的干部进行嘉奖。
一些乡镇干部表示，
他们扎根基层，
也希望得到认可。
如果职位、职级、职称认可暂难以周全满足，
若能从荣誉上对其进行嘉奖，
也不失为一种激励和宽慰。

赋能提升本领，
如何破解乡镇干部“本领恐慌”？
借助信息化、网络化技术手段，
提升基层治理能力。
利用现代化信息技术手段下放“办事权”，
可以大幅提升基层的治理能力。
引入社会力量实现多元共治，
面对广大乡村点多面广的各类矛盾，
引入各类社会力量共治共享的尝试，
还应迈开更大步伐。
健全培训与交流机制，
重塑乡镇干部行政能力。
乡镇干部的素质决定着
基层政府的服务能力，
新时代对基层干部素质提出新要求，
再用老办法解决新问题，
势必影响工作的实际效果。
不能让基层干部一头雾水地“瞎指挥”，
而应塑造其施政专业性，
让老百姓更信服。
健全乡镇干部交流使用机制，
加大交流力度。
交流形式可以包括内部交流、上下交流、
横向交流、外派交流等，逐步形成常态。
加大单位内部的轮岗交流，
将便于不同岗位人员相互理解，
而加大上下交流和横向交流，
会让边远地区年龄大、贡献大的
干部能有机会到县直事业单位
和县城周边乡镇工作，
从而实现其改变环境和改善待遇的愿望。

赋权重塑体制，
深化改革努力实现权责对等，
重新划分确保事权财权匹配。
落实地方分权增强基层治理能力，
构建简约高效的基层管理体制，
才能从体制层面有效调动
和发挥地方的主动性创造性，
形成从中央到地方运行顺畅、
充满活力的工作体系。
省级及市县级机构有了更多自主权，
才会有更多权力下放给乡镇，
从根本上实现事权、责权、
财权在基层的对等与匹配。
根据各地工作实际需要，
整合基层的审批、服务、
执法等方面力量，
统筹机构编制资源，
整合相关职能设立综合性机构，
实行扁平化和网格化管理，
是地方实践应探索的方向。